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兩會報道 | 全國人大代表司留啟:抓緊制定個人破產法

信息來源:中國證券報·中證網發布時間:2020-05-28

全國人大代表司留啟

建議抓緊制定個人破產法


全國人大代表、國瓷材料副總經理司留啟建議,盡快修訂《企業破產法》,抓緊制定《個人破產法》;修改制定有關法律條款,對“失信被執行人”劃分不同級別和類型,采取不同的懲戒措施;創造更具包容、寬容創業失敗者的輿論環境。



建立包容失敗的創新文化


司留啟建議,要在全社會塑造鼓勵創業創新、寬容失敗的創新文化,首先要盡快修訂《企業破產法》,抓緊制定《個人破產法》,讓沒有存在價值的市場主體依法退出市場的同時,也能依法保護企業家的創業創新精神。

其次,建議修改制定有關法律條款,對“失信被執行人”劃分不同級別和類型,采取不同的懲戒措施。只要作為被執行人的創業失敗者存在履行義務的意愿且存在可行性,則盡最大可能不將其列為“失信被執行人”,防止把確認失信被執行人濫用為執行手段的做法,嚴禁列入執行案件就把被執行人確定為“失信被執行人”的做法。嚴格將創業失敗“無力償還者”與“老賴”區分開,嚴格將公司財產和個人財產分開。國家層面建立創業失敗救濟機制,讓過去的失敗經歷成為再次創業的財富,而不是絆腳石。

此外,他還建議創造更具包容、寬容創業失敗者的輿論環境,依法平等保護創業失敗者合法權益和人格尊嚴;加快誠信征信系統建設,打造誠信社會。



完善涉企保全制度


對于目前在涉企民事訴訟中普遍采用的財產保全制度,司留啟表示,該制度在實踐中也存在一些問題。比如,啟動保全措施的舉證及判定要件不明確,尺度不一,容易造成保全制度的濫用;保全制度賦予的意義與審判職能存在一定的沖突;權益保護不對等,擔保法律法規條款并沒有規定被申請人平等的程序參與權;一旦采取凍結銀行賬戶、資產保全等措施即對被申請人構成傷害。

司留啟建議,修改有關法律法規或出臺司法解釋,夯實申請人的舉證責任,明確舉證要件。財產保全的啟動應以必要、緊迫為界限,以被申請人存在轉移、匿藏、損害財產的明確證據,非采取保全不能保證其利益的情況下才能采用保全措施。法院必須在滿足舉證要件的前提下才能進行保全裁定。

司留啟建議建立保全聽證制度,保障被申請人的異議權,保證程序公正;財產保全要嚴格執行對等原則,平等維護雙方當事人的利益,立法保障雙方當事人的平等對抗機會,保證程序公正。

此外,他還建議修改完善有關法律法規,盡量避免對正常運營的經濟實體采取凍結銀行賬戶的保全措施,明確執行凍結銀行賬戶的實質要件。一是優先采用對實體經濟影響較小的財產,明確財產保全順序為不動產、動產、銀行存款,對不按保全順序進行的查封、扣押、凍結的保全措施,被申請人有權提出解除,法院應當支持;二是被申請人要求等值置換保全財產的,法院應當無條件支持;三是采取凍結銀行賬戶保全措施給被申請人造成損害的,無論判決結果如何,在被申請人已履行義務的前提下,申請人都要承擔損失。


來源:中國證券報·中證網

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